一、資產(chǎn)評估報告規(guī)范的必要性
資產(chǎn)評估結(jié)果是資產(chǎn)評估過程的總結(jié)。資產(chǎn)評估報告是資產(chǎn)評估結(jié)果的表現(xiàn)形式，資產(chǎn)評估報告必須規(guī)范。近幾年來，盡管政府、行業(yè)管理部門就資產(chǎn)評估報告內(nèi)容和格式進行了一系列規(guī)范，評估機構(gòu)和評估師也對資產(chǎn)評估報告的內(nèi)容和格式進行了卓。有成效的探討，但就我國目前各評估機構(gòu)的評估報告而言，普遍存在格式單一，套話連篇，不實事求是的做法。因此，本文從資產(chǎn)評估價值和影響資產(chǎn)評估價值的因素角度，研究資產(chǎn)評估報告。資產(chǎn)評估報告重在規(guī)范內(nèi)容，而非格式。
2001年12月31日，國務院辦公廳以國辦發(fā)[2001]102號《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》，對資產(chǎn)評估項目管理方式進行了重大改革，取消對國有資產(chǎn)評估項目的立項確認審批制度，實行核準制和備案制，加強了對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管。這次改革是資產(chǎn)評估管理改革的制度創(chuàng)新，標志著資產(chǎn)評估體制由過去直接的政府行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控下行業(yè)自律管理。這樣，資產(chǎn)評估報告不再由國有資產(chǎn)管理部門確認，資產(chǎn)評估報告從注冊資產(chǎn)評估師簽字起生效。因此，這次改革，為注冊資產(chǎn)評估師提供了充分的業(yè)務空間，同時也強化了注冊資產(chǎn)評估師的風險和責任。過去那種為應付政府行政部門確認而撰寫的套話連篇的資產(chǎn)評估報告，顯然已不符合改革以后的形勢，必須重新規(guī)范資產(chǎn)評估報告。
清楚地表述評估價值和充分的依據(jù)說明，是資產(chǎn)評估報告合格的標志。資產(chǎn)評估報告的內(nèi)容，在所有國家制定的資產(chǎn)評估準則中均予以規(guī)范和強調(diào)。美國《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》中指出，資產(chǎn)評估報告應“清晰、明確地披露任何影響評估的重大假設(shè)或限制性條件，并指明其對價值的影響”。美國在對96年版本的《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》作了修訂，在修訂后的職業(yè)道德條款中，明確了評估師的一項責任，即評估師在評估和報告中，不得使用或依賴未經(jīng)充分支持的、關(guān)于單項或整體資產(chǎn)特性的結(jié)論。
二、規(guī)范資產(chǎn)評估報告的歷史回顧及其分析
可以說，我國資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展的歷史，就是資產(chǎn)評估工作不斷調(diào)整規(guī)范的歷史，也是資產(chǎn)評估報告不斷規(guī)范的歷史。1991年國務院以91號令頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)對委托單位（指國有資產(chǎn)占有單位）被評估資產(chǎn)的價值進行評定和估算，要向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。委托單位收到資產(chǎn)評估機構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書后，應當報其主管部門審查，主管部門同意后，報同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門授權(quán)或委托，國有資產(chǎn)占有單位的主管部門也可以確認資產(chǎn)評估結(jié)果。這是我同最早的資產(chǎn)評估報告制度。1993年，原國家國有資產(chǎn)管理局制定和發(fā)布了國資辦發(fā)「1993」55號《關(guān)于資產(chǎn)評估報告書的規(guī)范意見》，1995年原國家國有資產(chǎn)管理局又制定和頒布了《關(guān)于資產(chǎn)評估立項、確認工作的若干規(guī)范意見》，1996年5月7日，國資辦發(fā)「1996」23號文件轉(zhuǎn)發(fā)了中國資產(chǎn)評估協(xié)會制定的《資產(chǎn)評估的操作規(guī)范意見（試行）》，規(guī)定了資產(chǎn)評估報告書及送審專用材料的具體要求，以及資產(chǎn)評估工作底稿和項目檔案管理，進一步完善了資產(chǎn)評估報告制度。1999年財政部財評字[1999]91號文件頒布的關(guān)于印發(fā)《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》的通知；對原有的資產(chǎn)評估報告有關(guān)制度做了進一步修改完善，使資產(chǎn)評估報告制度不僅適應國有資產(chǎn)評估，也同樣適用于非國有資產(chǎn)的評估。
通過歷史回顧和分析可以看出，我國資產(chǎn)評估管理部門一直致力于資產(chǎn)評估報告的規(guī)范工作。但從過去規(guī)范工作的分析可以看出，主要存在以下幾個問題：
一是規(guī)范資產(chǎn)評估報告缺乏理論分析。撰寫評估報告，只說明評估師應該怎么做，而對為什么應這樣做缺少理論闡述。
二是以統(tǒng)一格式代替規(guī)范內(nèi)容。這種做法本身從資產(chǎn)評估行政管理部門角度看有利于資產(chǎn)評估報告的驗證確認工作，但忽略了資產(chǎn)評估內(nèi)在的規(guī)律，以至于有些評估師不知道資產(chǎn)評估報告應提供給誰，而且；有的評估師會做國有資產(chǎn)評估報告，而不會做非國有資產(chǎn)評估報告，等等。
但是，無論如何，從規(guī)范資產(chǎn)評估報告的歷史分析可以發(fā)現(xiàn)，無論資產(chǎn)評估報告形式、格式的規(guī)定如何變化，但對評估結(jié)果取得的依據(jù)和前提條件分析的要求越來越重視。
